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改革讓蘭考充滿活力

中國日報網11月5日電 2017年2月27日,經國務院扶貧開發領導小組評估并經河南省人民政府批準,蘭考縣退出貧困縣序列。如果說“中國是世界脫貧的典范”,那么,蘭考無疑是這項偉大事業中一顆耀眼的星。

脫貧的背后,是蘭考縣深化改革的結果。

多措并舉,在服務發展上做文章

蘭考的改革,第一槍對準的就是決策者自己。

第一,破除體制機制瓶頸,提升發展軟環境。持續加大政務服務“放管服”改革,著力為企業“松綁”,為群眾“解絆”,為市場“騰位”,取消行政許可事項126項,非行政許可事項全部取消,31個縣級部門(單位)權責事項從4898項精簡到2991項,精簡率達38.9%,營商環境明顯改善。探索督查體制改革。

第二,整合縣委督查室、縣政府督查室、縣政府目標管理辦公室、縣行政效能中心職能,成立縣委縣政府督查局,通過建立臺賬、細化責任、緊盯節點,層層問責,讓庸官無以遁形,讓懶政遭受嚴懲,督查局已成為抓落實的一把“利劍”。

第三,探索行政審批制度改革。在發改委、國土資源設立等10部門設立行政審批科,精簡部門內部審批,加強部門聯動,創新審批模式,推動產業轉型升級。改革以來,共減少前置審批條件178項、減少審批環節153個,審批時限比法定時限縮短2125個工作日,行政審批效能得到全面提升。入駐蘭考三年的紅星美凱龍項目,親眼見證了縣行政審批制度的變化。

“過去我們從立項到審批手續辦結要用兩三個月,現在蘭考的項目只用了不到一周就全部辦完了手續。” 紅星美凱龍項目相關負責人表示。

蘭考縣還通過探索建設項目“三測合一”改革,成立了蘭考縣測繪地理信息服務中心、蘭考縣投資項目聯合審驗服務中心和蘭考縣縣域改革與發展研究中心,有效處理投資項目過程中的種種問題,簡化流程,壓縮時限,為縣域發展提供政策建議和咨詢意見。

蘭考縣改變了傳統招商模式,成立3個專業招商團隊,恒大、光大、正大、富士康、格林美、華潤、航天信息、紅星美凱龍等行業龍頭知名企業紛至沓來。2017年底,3個主導產業產值分別達到107.60億元、23.35億元、70.74億元。


為了發展,蘭考縣進一步深化投融資體制改革。

“我們建立政府引導、金融主導、企業發展的貧困戶增收金融脫貧模式,由縣財政出資設立風險補償金,撬動銀行貸款,支持企業發展脫貧產業,帶動貧困群眾就業。”蘭考縣委常委、常務副縣長王彥濤表示。

為防范化解金融風險,蘭考縣大擔探索投融資體制改革,將縣屬國有投融資公司整合為城投、興工、農投、文投4家國有獨資企業,以市場化為導向,推動投融資公司實體化運作,同時,規范法人治理結構,建立“內部管理人員能上能下、員工能進能出、薪酬收入能增能減”的激勵機制,形成政府主導、市場運作、政企分開、風險可控、良性循環的投融資格局。

金融體制改革取得的突破,使蘭考牢牢抓住了新的機遇。全國首個普惠金融改革試驗區在蘭考落地,建立大數據平臺,推進信用全覆蓋,積極開展“產業發展信用貸”,助推群眾創新創業。2017年7月1日,普惠金融服務中心正式投入運行,入駐16家單位。

此外,在城鄉統籌、一二三產融合發展方面,全國構樹扶貧工程現場觀摩交流會、中國羊業發展大會在蘭考相繼召開,產業布局已初步形成。蘭考縣還全面推進縣城建設提質、大力實施鄉村振興戰略,縣域綜合實力明顯增強。

在綠化方面,構建以中心城區為核心、中心鎮為重點、一般鄉鎮為支點的新型城鎮化體系,建成了蘭陽湖、仙霞池、飲泉河等一批生態水系,人民廣場、文化交流中心、森林公園、鄭徐高鐵蘭考站前廣場等一批公園綠地。目前,蘭考城鎮化率已達39.53%。

蘭考縣還堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念,籌建蘭考縣生態公園管理服務中心,提高生態資源的管理能力,打造宜居宜業美麗的生態環境,為新型城鎮化建設注入生機和活力,進一步提升人民群眾的幸福感。

蘭考縣先后榮獲全國綠化模范縣、河南省林業推進生態文明建設示范縣、國家文明縣城提名城市。

多策并用,在服務基層上下功夫

“基礎不牢,地動山搖”。服務基層的第一步,就是打開縣政府大門,2015年開始相繼拆除了縣委各機關及三館兩場、全縣450個行政村村室圍墻和大門。


“以前這都是鎖著門兒的,鑰匙是村干部拿著呢,有事才來這兒,現在大門圍墻都拆掉了,晚上燈也亮起來了,一到晚上,沒事俺都來這兒跳廣場舞。”蘭考縣一名群眾表示。同時,每個村莊建起標準化村室、文化活動廣場、圖書館,豐富民眾生活,提高文化產業的發展水平。

而基層和基礎工作猶如一棵參天大樹的一條條根脈,只有根基扎得深,扎得牢,參天大樹才能茁壯生長、枝繁葉茂。

2016年蘭考實施“興蘭英才”計劃,用3年時間,引進知名高校博士生、碩士生150名,切實優化干部知識結構,為干部隊伍注入新鮮血液,目前已引進人才90名。這些新生力量的到來,為蘭考的明天帶來蓬勃的活力。

為了調動全縣基層黨組織和廣大黨員干部服務發展、服務群眾的熱情和干勁,蘭考縣探索制定目標考核激勵機制,以激勵促作為,讓多勞者多得、能者多得,激發全縣干部職工干事創業的熱情。為了讓鄉級領導班子成員回歸主業,做到術業有專攻,蘭考縣深化鄉鎮(街道)運行管理模式改革,建立科學、高效的管理機制。蘭考縣還推行人事管理制度改革,統籌使用各類編制資源,實行優勝劣汰,實現“能上能下、能進能出”的選人用人機制改革。

在電子辦公方面,蘭考縣創新了電子政務扁平化管理模式,引入小魚易連-云視訊技術,在全縣機關事業單位推廣使用釘釘辦公,全面提升部門間溝通和協同效率。

蘭考縣把脫貧攻堅一線作為培養任用干部的“主戰場”,轉變工作作風的“主戰場”,錘煉干部意志的“主戰場”,選優配強鄉村干部任用,激勵各級干部到脫貧攻堅一線大顯身手,不斷增強群眾工作本領。

為此,蘭考縣深化基層黨建幫扶機制改革和村級績效考核機制改革,探索駐村工作獎懲機制,增強農村黨支部,城鄉基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力,不斷激發村級組織活力,激勵駐村工作隊和駐村工作人員敢于擔當、主動作為,推動穩定脫貧奔小康工作扎實有效開展。

多管齊下,在服務群眾上出實招

人民群眾對美好生活的向往就是蘭考縣的奮斗目標。蘭考縣堅持以人民為中心的發展思想,聚焦群眾關心的熱點、難點問題,堅定不移深化改革,切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。


第一,改革社情民意工作機制,實行縣級領導坐班制和縣鄉兩級聯動機制,建立下系人民群眾、上達黨委政府、中連各部門及廣大干部的互動機制,實現群眾訴求與政府服務無縫對接。

第二,創新“互聯網+政務服務”,大力推動政務服務“一窗式”改革,縣行政服務中心設立34個綜合窗口,每個綜合辦理都可受理123項辦理事項,目前累計辦件達40萬余件,實現數字身份證認證和“一次辦妥”證照免費郵寄送達服務,進一步方便群眾辦事。

第三,推進醫療服務改革,縣內27家定點醫療機構全面實施“一站式”結算服務,“讓信息多跑路,讓群眾少跑腿”,“一站式”結算平均每月達9000余人次。

蘭考縣推行誠信就醫服務模式改革,堅持誠信蘭考、醫療先行、公平可及、群眾受益的原則,對符合條件的住院病人實行“誠信就醫先診療后付費”服務模式,使群眾享受更加便捷的醫療服務,讓改革的紅利更多惠及群眾。蘭考縣還積極探索“社會保障 就醫診療”一卡通服務,進一步提升醫療衛生服務能力和保障水平。

病有所醫、老有所養、弱有所扶。蘭考縣構建了以社會福利中心、老年養護中心、社會救助管理站、未成年人保護中心、惠德頤養院、敬老院、殘疾人托養中心和老年公寓為一體的社會保障體系;投資近2億元,用于已建敬老院的綜合改造提升和8所敬老院的新建。

第四,創新社會扶貧模式,依托愛心美德公益超市,實施人居環境改善,提升“巧媳婦”工程,開展“助學扶貧”,叫響“1+3”社會扶貧蘭考模式。

創業是民富之源。蘭考縣通過幸福蘭考、居得商城等10家本地科技、電商平臺,推動萬眾創新;通過700多家鄉鎮電商服務中心和村級電商服務站,帶動大眾創業;通過支持農民工等人員返鄉創業試點,建立健全縣鄉村三級創業服務體系,實施返鄉創業特色園區和專業村創建、“小老板”培訓等專項行動,推進返鄉創業工作深入開展。目前,全縣農民工返鄉創業近7000人,創辦實體6145個,創業帶動就業6.5萬人。

此外,蘭考縣還創新了保險扶貧模式,為所有參保居民購買健康保險,解決因病致貧、返貧問題;探索設施農業參保機制,增強產業發展保險保障;創新教育扶貧,積極鼓勵學子求職求學;探索鄉鎮(街道)社會治理改革,建立引導、預防和化解社會矛盾的有效機制,社會公序良俗得到有效維護,群眾滿意度和安全感顯著提升,基層社會治理能力顯著增強。


不馳于空想,不騖于虛聲。改革重在落實,也難在落實。

蘭考縣委深改領導小組強化建章立制,圍繞工作例會、信息報送、督察督辦等,出臺了一系列制度和措施,建立了縣委全面深化改革領導小組成員領銜推動重大改革項目制度,示范帶動各級領導干部落實改革責任。

為把各項改革舉措做實做細做深,蘭考縣以督察促落實,以落實求實效,以實效助發展,讓改革落地生根、開花結果。嚴格督察考核,實行改革事項推進情況月通報制度;不定時開展重點督察,將督察結果計入責任單位年度目標考核;實施“重點改革事項推進落實紅青黑榜”和“自主謀劃的改革事項推進情況”上墻制度,有效激發各單位主要領導抓改革工作的韌勁;建立健全考核評價激勵機制,將改革工作納入全縣綜合考評,引導各級各部門和黨員干部強化責任擔當,以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁和決心,扎實有力、穩步推進各項改革。

目前,用改革的精神、改革的思維和改革的辦法破解發展中的問題,已成為蘭考全縣上下的思想共識和行動自覺。

改革至中流,奮楫向前行。蘭考縣按照縣委全面深化改革“六個一”的總體思路和工作目標(“六個一”總體思路和工作目標:著眼一個主題、圍繞一條主線、堅持一個中心,即:著眼穩定脫貧奔小康主題,圍繞服務發展、服務基層、服務群眾主線,堅持以人民為中心的改革思路,重點推出對路管用、務實有效的改革舉措,力爭取得一批成果、形成一套體系、達到一個目標,即:在縣域發展重要領域和關鍵環節改革上取得顯著成果,初步形成以“服務發展、服務基層、服務群眾”為重點的縣域改革體系,爭當全國縣域改革示范縣的目標),不斷開拓改革的深度和緯度,以新姿態新作為邁向新時代。

悠悠萬事,民生為大。更普惠的教育、更完善的醫療、更可靠的保障、更有奔頭的日子……這是人民群眾穩穩的幸福。

“過去幾年來改革已經大有作為,新征程上改革仍大有可為”。奮斗成就幸福,拼搏贏得未來。站在新的歷史起點上,蘭考將以更實的作風、更大的勇氣、更強的擔當,將改革推向縱深,讓蘭考更加出彩!

(編輯:曹靜 李海鵬)

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